地下管廊，不破瓶颈难提速

【摘要】根据住建部下达的任务，我省今年必须开工建设地下综合管廊82公里，但截至8月下旬，全省仅开建20公里。苏州工业园月亮湾地下管廊，通信管线没进入；无锡太湖新城地下管廊，暂无通信管线；南京河西地下管廊，电车电缆、交管监控信号管线、蒸汽管入廊，通信、供电管线未入。

根据住建部下达的任务，我省今年必须开工建设地下综合管廊82公里，但截至8月下旬，全省仅开建20公里。住建部近日再次重申，今年开建2000公里以上地下综合管廊，这个任务必须完成。不仅江苏，其他各地地下管廊建设进度普遍较慢。记者最近在多地调查发现，加快地下综合管廊建设，迫切需要省级乃至国家层面加快顶层设计，制定一系列政策，使得投资、建设、管理、运营等各个环节有章可循，打破制约地下综合管廊建设的瓶颈。给城市管线安个共同的“家”8月17日，苏州城北路地下管廊开挖主体工程已进行5公里。这条省内规模最大的在建地下管廊，长8公里，宽9米，设有4舱，明年底建成后，供电、供水、通讯、燃气、热气管线全部进舱。借道其中热力舱，当地热电厂可送热进城。苏州城市地下综合管廊开发有限公司总经理姜裕华介绍，这条管廊建设结合城北路同步推进，原有地下管线需先迁移，建筑拆迁量达几千平方米，工程推进难。作为地下综合管廊建设国家试点城市，苏州“十三五”规划建设管廊110公里，当地另一在建地下管廊为太湖新城地下管廊一期，结合城市地下空间综合利用而设计，全长3.27公里。而在无锡，27.8公里长的太湖新城综合管廊建成20公里。除苏州，连云港[-0.20% 资金 研报]、新沂、涟水等市县在建地下管廊，南京、盐城、徐州有望年内开建地下管廊。保障城市运转的供水、供电、供气、通信等管线，堪称城市生命线。南京市区地下管线有20多种，总长5.5万公里。南京管线中心主任严建国坦言，城区道路下面布满管线，不少区域已无空间，只得突破规划要求，放至车道之下。传统的直埋管线，管线维护、扩容难，导致道路反复开挖。上半年，南京城区道路开挖虽大幅减少，仍有600多起。今后几年，当地城区水、气管线老化，面临更换，又要大规模开挖道路。苏州市区道路开挖一年少则300多起，其中两成影响交通。全省城市建成区面积已达4857平方公里，各类地下管线长达几十万公里，而地下综合管廊总长不到60公里。省里提出，到2020年建成地下综合管廊300公里。利用新城开发、老城改造机遇，建设地下管廊，让地下管线有个共同的“家”，而且各得其所，就能避免马路反复开挖。在苏州工业园月亮湾商务区核心圈，记者找不到一个窨井，管线都进了地下管廊。这条长920米、宽3米多的地下管廊，中间供人行，两侧布给水管、高压管和供冷管，向周边楼宇集中供冷、供电、供水，商务区入驻企业无需装空调，仅此就节省4000万元，每年还节电1万千瓦时。管廊投用6年，区内路面没开挖过。在无锡太湖新城，中水管、自来水管、22万伏和11万伏电缆进入地下管廊，同样避免道路开挖。推进管线入廊强化规划刚性在南京、无锡、苏州已投用的地下综合管廊，记者看到，多种安置管线，尤其供电、通信管线的桥架过半闲置。管线单位不愿入廊，不愿缴费，全省已投用管廊还没收到使用费。苏州工业园月亮湾地下管廊，通信管线没进入；无锡太湖新城地下管廊，暂无通信管线；南京河西地下管廊，电车电缆、交管监控信号管线、蒸汽管入廊，通信、供电管线未入。新沂住建局城建科副科长孟亮介绍，当地建成苏北首条地下综合管廊，5.5公里长，去年投用以来，电信运营商已谈拢愿意管线入廊，但供电管线入廊仍在商谈。在南京江北新区，10公里长的地下管廊去年底已交付使用，至今未有管线单位敲定入廊。相关人员介绍，管廊设计之初即与水、电、气管线单位对接，按其需求预留孔位，设置投料口，等真正要入廊，各家又往后缩。地下管廊利用率不高，根子还在条块分割的体制上。各类管线单位，地方能管到的，尤其水、气，管线入廊难度不大，而地方管不着的，尤其供电、通信，管线入廊难度大。今年，苏州将立法，要求管廊覆盖范围内的管线强制入廊。姜裕华表示，立法为管线入廊提供刚性保障，但管线单位也可绕过管廊区域布管。虽然去年国务院已发文，要求已建设地下综合管廊的区域内，所有管线必须入廊。但多地管廊建设单位反映，供电、通信是垂直管理，管线单位拿“上级”做挡箭牌。碰到垄断行业，地方话语权弱。这些管线不铺设，城市运转受影响，急的还是地方。业内人士直言，对地下综合管廊的好处，管线单位不是不知道，但从管线设计、建设到运营、管理，不少部门已形成稳定的运转体系和工程利益机制，要打破既有体系，各家缺少动力不难理解。全省13个设区市都在编制地下综合管廊建设规划，各地应强化规划的刚性，不为管线单位另辟空间布管。同时，国家部委应高位协调，出台可操作性政策，明确“条”服从“块”，所有管线按要求进入地下综合管廊。让社会资本看见“钱”景苏州月亮湾地下管廊，始建于2008年，单舱，不到1公里造价4000万元；桑田岛地下管廊7.8公里长，双舱，造价8.7亿元；苏州城北路地下管廊，工程预算1.5亿元/公里；南京河西、江北新区地下管廊，投资6000万元—7000万元/公里。地下综合管廊造价不是一般的昂贵。据住建部测算，使用寿命为50年及100年的地下综合管廊，每公里建设运行成本分别为1.6亿元及2亿元。省内已建综合管廊，多由园区及政府城建平台投资。苏州成立地下综合管廊开发公司，城建平台占股45%，水务占股20%，4家弱电单位各占股2%，为供电预留股份15%。城建平台与管线单位“抬石头”，承担城北路地下管廊的投资、建设和运营。国家要求各地创新投融资模式，以PPP形式吸引社会资本，参与地下综合管廊建设。新沂今年对外发布23公里长的地下综合管廊PPP项目，已有7家国企通过资格预审。这是省内迄今唯一的地下管廊PPP项目。省规划设计研究院总工程师黄富民认为，按“谁投资、谁收益”原则，国家应出台政策，明确地下管廊公益性基础设施属性，设定投资回报率区间，并给予相应的融资贴息及税收优惠。只有看见稳定的“钱”景，社会资本才愿意入地建管廊。去年国家发改委和住建部联合发文，明确地下综合管廊实行有偿使用制度，管线单位要支付入廊费和日常维护费。两部委要求，建立主要由市场形成价格的机制。业内人士认为，地方政府与部分管线部门博弈能力不对等，很难达成合理的价格。廊道建设、维护成本如何测算，入廊费、日常维护费怎么定，关系投资者的利益回报，需要国家敲定基本原则，由省级物价部门定价或给出指导价。