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治水利剑 护水盾牌

法律是治水的利剑。

在中国共产党的领导下,伴随着我国法治建设的进程,水利法治建设也取得了全面进步,实现了历史性跨越。日趋完备的水法规制度体系,为全面依法治水管水奠定了坚实的法制基础。

法律是护水的盾牌。

法律法规的权威在于执行。依法治国是我们党带领人民在实践中付出巨大代价而得出的正确结论。与水法制建设同步,水行政执法也从无到有,从点到面,从单一到综合,从零散到规范,在不平凡的历程中收获了显著成效。

“全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民,必须坚持为了人民、依靠人民……”习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。

哪里有人民群众的强烈反映,哪里就有解决问题的动真碰硬;哪里有涉水违法违规行为,哪里就有严格执法铁腕监管。

水法规建设,从保障有序治水到支撑经济社会高质量发展

水是生存之本。水利在我国有着重要地位和悠久历史,兴修水利是治国安邦的大计。

1923年6月,在中国共产党第三次全国代表大会上通过的《中国共产党党纲草案》第九章“共产党之任务”中,第一次出现了“改良水利”。

1931年,中华苏维埃共和国临时中央政府颁布了《中华苏维埃共和国土地法》《山林保护条例》《怎样分配水利》等法律和条例,中国共产党通过立法的形式明确水利权属、资金和劳动问题。

1932年,福建省工农兵达标大会讨论兴修水利问题的“决议案”;1938年,晋察冀边区冀中河务局颁布了《奖励兴办农田水利暂行办法》;1941年,陕甘宁边区政府《抗战时期施政纲领》第19条规定兴修水利以增加农业生产……这些有关水利的纲领和法规条例,是中国共产党在水利建设中的有益探索,在解放区发展水利、改善人民生产生活条件方面发挥了重要作用。

1949年9月29日,中国人民政治协商会议第一届全体会议,通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》,其中第34条为“应注意兴修水利,防洪防旱”。

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“我国社会主义法治凝聚着我们党治国理政的理论成果和实践经验,是制度之治最基本最稳定最可靠的保障。”2020年,习近平总书记在《求是》杂志上发表文章强调,“推进全面依法治国,发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。”

法律是实践经验的总结,是实践证明正确的政策的法律化、条文化,代表国家意志,具有很强的指导性和约束力。依法治国要求国家各项事业都必须依法进行。

水利是国民经济和社会发展的基础设施和重要支撑。水资源是经济社会发展的基础性、先导性、控制性要素,水的承载空间决定了经济社会的发展空间。

1988年1月21日,第六届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国水法》。

随着依法治国的不断深入,2002年8月29日,第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议又对《水法》进行了修订。

“《水法》的修订实施是我国水利事业发展中一件具有里程碑意义的大事。”专家指出,“这标志着我国依法治水管水进入了向可持续发展水利转变的新阶段,将对合理开发、利用、节约和保护水资源,防治水害,实现水资源的可持续利用,适应国民经济和社会发展的需要发挥极其重要的作用。”

新中国成立以来,在中国共产党的领导下,我国水法规经历了从无到有、不断完善的过程,形成了以《中华人民共和国水法》为核心的较为完备的法规体系,各类涉水活动基本实现有法可依:

1984年通过的《中华人民共和国水污染防治法》,是为保护和改善环境、防治水污染、保护水生态、保障饮用水安全、维护公众健康、推进生态文明建设、促进经济社会可持续发展而制定的法律。

1988年发布的《中华人民共和国河道管理条例》,是为加强河道管理、保障防洪安全、发挥江河湖泊的综合效益而制定的条例。

1989年颁布的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》,是为保障人民身体健康和经济建设发展、保护好饮用水水源而制定的规定。

1997年通过的《中华人民共和国防洪法》,是为防治洪水,防御、减轻洪涝灾害,维护人民的生命和财产安全,保障社会主义现代化建设顺利进行而制定的法律。

《南水北调工程供用水管理条例》为南水北调工程充分发挥效益和依法管理提供了制度保障,《农田水利条例》为农田水利建设管理提供了法治保障……水利工程质量管理、水利工程招标投标管理、水利工程建设安全生产管理等一系列规章的颁布施行,为大规模水利工程建设提供了法制保障。

2021年3月1日,我国第一部流域保护法律《中华人民共和国长江保护法》施行。长江保护法“不仅关系到长江流域生态保护和绿色发展,而且关系到党和国家工作大局,关系到中华民族伟大复兴战略全局。”水利部副部长魏山忠强调。

2021年4月19日,水利部党组书记、部长李国英主持召开党组会议,研究黄河保护法立法工作。6月8日,水利部部务会议通过了黄河保护法草案送审稿。

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在党的领导下,水利系统切实把依法治国基本方略和法治中国建设目标任务,贯彻到水利改革发展全过程和各方面,从保障有序治水到支撑经济社会高质量发展。推进水利法治建设不但是治水的重要保障,更是践行习近平法治思想的具体体现。

水行政执法,从维护河湖健康到建设幸福河湖

江河湖泊是宝贵水资源的载体,也是生态系统的重要组成。维护河湖健康生命,顺应百姓更高期待,水利人始终不懈努力。

2019年9月18日,习近平总书记在主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈上发出了“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。

在生态文明的新时代,干净、整洁、优美的河湖生态环境,成为群众更强烈的诉求和更美好的期盼。河湖突出问题,与生态文明建设的要求不相符,与人民群众的期盼不相称。

对此,水利部提出深入推进河湖“清四乱”常态化规范化,扎实开展河道采砂综合整治,加强河湖日常巡查管护,努力打造健康河湖、美丽河湖、幸福河湖。

2018年5月,水利部依据水法等有关法律法规,出台了《河湖执法工作方案(2018—2020年)》,严厉打击非法侵占河湖、非法采砂、非法取水、违法涉河建设、违法设障、人为造成水土流失和破坏水利工程等七类违法活动。

一年后,水利部决定在全国开展河湖违法陈年积案“清零”行动,制定了实施方案,坚决打赢河湖执法三年攻坚战,巩固和拓展河湖执法成果。

在河湖执法过程中,各级水利部门紧密结合水利部部署的河湖“清四乱”、采砂、水资源管理等系列重大监管专项活动,以“零容忍”的态度,从严打击损害河湖违法行为。

长江委、淮委、海委、太湖局,以及辽宁、江苏、浙江、江西、福建、湖北、广东、甘肃等省级水行政主管部门的主要负责人,部署、督促和落实河湖执法,以及河湖违法陈年积案“清零”行动。

重庆把河湖执法作为“禹王杯”评比表彰的重要内容,山西和安徽分别将河湖执法作为“水利法治示范创建县”“市级水利目标绩效”考评重点,河南、湖南、广东、四川等地建立非法采砂有奖举报制度,发挥群众监督作用。

一组数据,有力说明了三年多来全国河湖执法的成效——

2018年1月至2020年12月,全国河湖执法累计巡查河道4289.7万公里、水域面积1089.6万平方公里,出动执法人员956.7万人次、车辆236.7万车次、船只45.0万航次,现场制止违法行为37.7万起,立案查处水事违法案件69724件,已结案62474件。

在河湖执法中,水利部还亮出一记新招:挂牌督办!

水利部明确要求——挂牌督办就是要抓紧抓好河湖违法案件的挂牌跟踪督办,确保通过水利部挂牌督办,挂出声势,挂出震慑。

成效立竿见影。通过挂牌督办,加速查处了一批难度大、整改阻力大的陈年积案。

值得一提的是,水利部“放管服”进一步提档升级,政务服务实现“一网通办”。一方面,深化简政放权工作,以清理水利行政许可事项、修订市场准入清单、推进告知承诺,以及建设项目取水许可、水土保持事项改革为重点,推动水利简政放权向纵深发展;另一方面,加强公正监管工作,以完善监管机制为抓手,以信息化手段为支撑,积极构建监管体系,创新监管模式,强化社会公开,推进监管全覆盖,构建了业务监管、专业监管、行政执法的“三位一体”监督体系。与此同时,不断优化政府服务工作,以系统优化政务服务流程、全面实行“一网通办”为重点,提升政务服务能力和水平。

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水利部党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入推进依法治水管水,进一步发挥法治在推进水利治理体系和治理能力现代化中的重要作用。

2020年8月5日,《水行政执法监督检查办法(试行)》出台,就是为了规范水行政执法监督检查工作,促进地方水行政主管部门和流域管理机构依法履行法定执法职责,全面落实严格规范公正文明执法要求。

《水行政执法监督检查办法(试行)》以发现并解决水行政执法中不作为、乱作为等问题为重点,规定对行政检查、行政处罚、行政强制、执法队伍建设和管理等四方面工作开展情况进行监督检查。通过查资料、查专项行动及重大案件、查现场、查数据图像、查监督举报、查能力、查满意度、座谈访谈“七查一谈”方式,全面了解被检查单位水行政执法工作开展情况。

“《办法》为开展水行政执法监督检查提供了依据,是提升水行政执法效能的重要举措。”各级水行政执法人员表示,“要严格按照《办法》规定,开展执法监督检查工作,推进水行政执法部门依法履行职责,更好发挥水行政执法在水利改革发展中的重要作用,保障水法律法规全面有效贯彻实施。”

“法令既行,纪律自正,则无不治之国,无不化之民”。在新的历史起点上,依法治水、管水的主线日益清晰。我们有理由相信,水法治建设必将在激发水利改革动力、保障水利高质量发展等方面发挥重要作用。

来源 | 中国水利报


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