倾听两会“水声音”

全国人大代表罗小云：为长江经济带高质量发展贡献“江西力量”

记者 石珊珊 万菁

“江西把修复长江生态环境摆在压倒性位置，从最严格保护和高质量发展两端发力，全方位建立生态环境保护长效机制，为推动长江经济带高质量发展贡献‘江西力量’。”3月9日，全国人大代表、江西省副省长省水利厅厅长罗小云在接受记者视频连线采访时说。

党中央、国务院高度重视长江保护与发展，把长江经济带建设列为国家重大发展战略。习近平总书记指出，长江经济带建设要“共抓大保护、不搞大开发”，强调要立下生态优先的规矩，倒逼产业转型升级，实现高质量发展。

作为长江流域沿线省份，江西如何抓住机遇实现高质量发展？罗小云认为，应着力做好四篇“水文章”。

“防洪安全文章”是重中之重。“针对2020年鄱阳湖流域超历史大洪水中暴露出来的防洪薄弱环节，我们将推动‘鄱湖安澜百姓安居工程’等一批重大水利工程建设，尽快补齐防洪短板。”罗小云说。在河道综合治理、长江堤岸加固、长江干流岸线利用项目清理整治、河湖“清四乱”常态化规范化等方面，江西也将持续发力，确保长江和鄱阳湖防洪安全。

江西还将谋划和推进一批重大水源工程建设，实行最严格水资源管理制度，谋划新建峡江等一批大型灌区，做好“供水安全文章”；坚持把长江江西段与“五河一湖”作为一个整体，系统推进全流域治理，继续整治影响环境的突出问题，深入贯彻落实长江保护法，做好“水生态安全文章”；打造更有文化内涵的水利风景和幸福河湖，加强水利遗产发掘、保护和开发、利用，做好“水文化文章”。

鄱阳湖治理，历来是江西的重点水利工作。江西94%的国土面积属于鄱阳湖流域，97%的江河水量汇入鄱阳湖后再向北注入长江。确保鄱阳湖“一湖清水”，江西做了哪些努力？

“鄱阳湖是江西生态环境的一面‘镜子’。”罗小云说，江西制定了《江西省水生态文明建设五年（2016—2020年）行动计划》，明确从夯实工程基础、强化管理、深化改革等方面推进水生态文明建设，统筹山水林田湖草系统治理，持续强化水资源、水生态、水环境突出问题整治，确保鄱阳湖“一湖清水”。

“现在来看，我们推进水生态文明建设的思路与举措符合中央精神，符合江西实际，对国家生态文明试验区建设、促进江西绿色崛起起到了巨大的推动作用。”罗小云感触颇深。

同时，江西全面实行河长制湖长制，发布全国首个河湖长制工作省级地方标准，出台《江西省湖泊保护条例》《江西省实施河长制湖长制条例》和《江西省流域综合管理暂行办法》，积极探索体制机制创新。深入开展“清河行动”专项整治、消灭Ⅴ类及劣Ⅴ类水专项整治、鄱阳湖生态环境专项整治、推进生态鄱阳湖流域建设十大行动等，鄱阳湖生态面貌持续改善。

“制度创新推动江西形成了团结奋进治水的良好局面，随着水生态环境专项整治一系列措施的有序开展，我们的‘母亲湖’一天天在变美。”罗小云说。数据显示，2015—2019年，江西省地表水水质优良比例从81%提升到92.4%，入长江断面水质稳定至Ⅲ类，总磷平均浓度从高峰时的0.087毫克每升降到0.048毫克每升，水生态治理成效显著。

“永远保持鄱阳湖‘一湖清水’，是党中央的嘱托，是全国人民的期望，也是江西人民的追求，我们有决心也有信心完成这个光荣使命。”罗小云语气坚定。

“甘肃省高度重视河湖长制工作，围绕‘建设造福人民的健康河湖、美丽河湖、幸福河湖’这一主线，不断创新机制做法，加强河湖管护，有效解决一大批‘四乱’问题，全面完成河湖划界工作。”全国政协委员、甘肃省政协副主席省水利厅厅长霍卫平在接受记者采访时说。

霍卫平认为，自党中央、国务院部署实施河湖长制以来，各地全面建立了党政同责的工作机制和五级河湖长体系，河湖面貌显著改善，河湖水质稳步提升。但从中央在全国生态环境保护督察暗访中发现的问题看，个别地方重审批轻监管、重GDP轻生态、重眼前轻长远的问题仍然存在。

“一些企业通过在深山深沟或江河堤岸埋设暗管偷排污水废料，严重威胁饮水安全，严重破坏生态环境。”霍卫平说。

深挖根源，症结何在？霍卫平认为，个别县级领导新发展理念树得不牢，河湖长制主体责任扛得不稳，工作落实不严不实不细，对污染等问题明知不问或不闻不问，甚至听之任之、包庇纵容。

河湖长制的核心是责任制。在霍卫平看来，落实河湖长制，要重点用好县乡基层河长的力量。“他们身处‘前沿哨所’，发挥着‘末梢神经’的作用。建议借鉴‘米袋子’省长负责制和‘菜篮子’市长负责制，推行‘水盆子’县长负责制。管好‘水盆子’，用好‘盆中水’。”

霍卫平建议，要以全面推行河湖长制为抓手，贯通省市县乡村地方党政领导责任链条，发挥县级总河长牵头抓总、统筹谋划、督促落实的作用，压紧压实乡村两级属地管理责任，凝聚县级水务、住建、农业农村等部门合力，构建全县“一盘棋”的河湖管护机制。同时，应制定最严格的河湖管理保护奖惩办法，既正向激励、树立标杆，强化示范引领，又反向约束、形成震慑，倒逼责任落实。

如何护好“水盆子”？霍卫平认为，要落实县级河湖水生态环境综合治理责任制，加强县域湿地保护和农村河湖治理，整合县级各类涉水资金，根据区域流域特点，以流域水系为脉络，因地制宜、科学规划、分步推进水环境治理和水利风景区建设。同时，应大力实施水系连通及综合整治项目，形成河库互补、引排顺畅、利用高效的水循环体系。

既要护好“水盆子”，更要用好“盆中水”。霍卫平说，要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，严格推行流域区域、特别是县区用水总量和强度双控行动；持续推进生活用水和工业用水水价改革，落实用水总量控制和超定额用水累进加价制度；继续推进农业水价综合改革，推行农业用水总量控制和定额管理制度，建立健全农业水价形成机制和精准补贴机制。

同时，霍卫平建议开展县与县之间的水权交易，促进水资源从低效益领域向高效益领域流转。以推进水资源节约集约利用为抓手，完善节水制度标准，强化节水监督管理。推进河湖水生态环境一体化治理与修复，恢复扩大江河湖泊生态空间，实现县域河湖水量充沛、水质优良、岸绿景美、人水和谐。

□记者 石珊珊

“‘十四五’时期，我国进入新发展阶段，水利部门应加快推动水治理能力现代化，特别是要提升流域综合管理能力。”全国人大代表、清华大学土木水利学院教授周建军建议。

周建军认为，治理能力现代化的核心在于提升管理水平。“新中国成立以来，我国水利建设取得了巨大成就，长江、黄河等流域水利工程建设体系基本形成，流域治理已经形成了一些框架。”他说，“在此基础上，要把提升流域综合管理能力放到第一位。”

如何提升流域综合管理能力？周建军建议，以“水资源工程”重新定位大型水电工程，以全流域安全、水资源和生态需求作为工程的主要目标功能，保护河湖生态环境和生物多样性。“水利水电行业也要积极创新发展，为推进江河上游国家清洁能源高地建设发挥优势、做出贡献。”周建军说。

黄河流域生态保护和高质量发展也是周建军关注的重点。他认为，要把水资源作为最大刚性约束，坚持以水定需、量水而行，坚决抑制不合理用水需求，倒逼经济社会发展转型，走高质量发展道路。

全国人大代表陈旭斌：完善水利基础设施建设 推进乡村振兴战略

记者 石珊珊

“全面推进乡村振兴战略，水利工作的重点任务是加强和完善农村水利基础设施建设，夯实农业生产基础。”全国人大代表，广东省揭阳市水利水电技术中心副主任、总工程师陈旭斌说。

乡村振兴战略与水利工作密切相关，实现产业兴旺、生态宜居、生活富裕，都离不开水利的支撑和保障。“全面实施乡村振兴战略需要着重加强农村基础设施建设。农田水利、农村饮水、河流治理等方面的水利基础设施建设是其中的重要组成部分。”陈旭斌说。

陈旭斌建议大力推进农村水利基础设施建设，通过实施农村饮水安全巩固提升工程，改善农村饮水条件；实施中小河流综合治理，提升乡村堤防的防洪标准；全面推行河湖长制，改善城乡水生态环境，创造良好的农村人居环境。

陈旭斌还非常关注乡村振兴人才队伍的建设。他说：“要加强乡镇涉农专业技术人才队伍建设，建立人才激励机制，鼓励大中专院校水利专业毕业生充实到农村‘四支队伍’中去，形成推进乡村振兴的强大人才合力。”

全国政协委员李原园：适应新阶段发展需求 提升水安全保障能力

记者 马晓媛 杨晶

“这次两会一个很重要的议题，就是讨论‘十四五’规划和2035年远景目标纲要草案，其中对水利提出了很多新的任务和要求。”全国政协委员、水利部水利水电规划设计总院副院长李原园接受采访时说。

党的十九届五中全会指出，我国已经进入新发展阶段，要贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。在新形势下，水利应该做什么？李原园认为主要应构建系统完备、高效实用、绿色智能、安全可靠的水利基础设施体系，可着眼两方面重点筹划布局。

一是构建国家水网，解决我国水资源空间失衡问题。党的十九届五中全会明确提出要实施国家水网重大工程。我国南方水多、北方水少，水资源的分布与经济社会发展不匹配，许多地方形成系统性、长期性、累积性的水资源短缺和挤占生态环境用水等问题。李原园建议，通过构建国家水网，实现江河湖库之间的互连互通，统筹调配水资源以保证我国水资源供给安全。同时，针对我国防洪方面存在的短板和薄弱环节，建议构建安全可靠、人水和谐的防洪减灾体系，提升防灾减灾能力，满足高质量发展要求。

二是推进水治理体系和治理能力现代化。李原园建议，应不断提升水利的信息化和智慧化水平，用现代化的科技提升水利建设管理能力。建立水资源刚性约束制度，促进水资源节约集约、安全利用，提高水资源的利用效率和效益，促进水资源与人口、经济、生态环境的协调发展。

“还要提升水生态系统的质量和稳定性。”李原园建议，“进一步加强水源区保护和水土流失综合治理，加强河湖生态保护，保证河湖生态流量，对地下水超采进行综合治理。同时，加强水安全风险防控，增强应对突发事件的预警和处置能力，统筹安全发展和高质量发展。”

针对“十四五”水利发展规划制定方面的情况，李原园认为，“十四五”是国家迈向新征程中一个非常重要的阶段，对水利工作提出了更高要求。“十四五”水利发展规划确定为水安全保障规划，体现了中央统筹安全发展、推动高质量发展的要求。目前，水利部党组正在开展“三对标、一规划”专项行动，在与中央决策部署政治对标、思路对标和任务对标的基础上，进一步完善“十四五”水利发展规划顶层设计，同时推进一系列专项规划的制定。

“希望今年这些规划能够尽快陆续出台，形成完整的‘十四五’水利发展规划体系。”李原园说。