《人民日报》刊发鄂竟平部长署名文章 | 提升生态系统质量和稳定性

山水林田湖草是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草。这揭示了生态系统各要素之间以及整个生态系统与人的依存关系，为加强生态系统整体保护和修复、提升生态系统质量和稳定性提供了遵循。

正确认识山水林田湖草是一个生命共同体。生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链条。山水林田湖草等生态系统各要素，既有各自内在的结构、功能和变化规律，又与其他要素相互耦合、相互影响。治山、治水、治林、治田、治湖、治草任何一个环节的动作，都会影响到其他环节，乃至影响生态系统全局。

我国生态系统整体质量和稳定性状况不容乐观。我国中度以上生态脆弱区域占全国陆地国土空间面积的55%，其中极度脆弱区域占9.7%，重度脆弱区域占19.8%。全国水土流失面积273.69万平方公里，占陆地国土面积（不含港澳台）的28.6%；河道断流、湖泊萎缩、水质污染等问题仍然存在；森林覆盖率远低于全球平均水平，草原中度和重度退化面积占1/3以上；生物多样性指数下降，一些珍稀特有物种极度濒危。这已成为我国经济高质量发展和满足人民美好生活需要的突出制约，必须下大力气加以解决。

不断提升生态系统质量和稳定性。树立大局观、全局观，算清长远账、整体账，把山水林田湖草作为一个生命共同体来统筹考虑、综合施策。要深入研究各要素健康状态的评判标准，逐一分析各要素发挥作用、相互影响的路径和规律，明确各治理环节的任务清单和负面清单，制定从源头上系统开展生态保护修复的整体预案和行动方案。建立完善生态系统保护治理协调联动机制，统筹发挥各方治理合力，打通陆地水域、上中下游、山上山下、地上地下，推动“单个因子”保护修复模式向“山水林田湖草”系统保护修复模式转变。

党的十八大以来，我国坚持绿色发展，全面加大生态保护力度，生态系统恶化趋势得到基本遏制，实现了沙化土地面积由长期扩大到持续缩小、森林面积和森林蓄积量由长期下降到逐年上升、水土流失面积强度“双下降”、江河湖泊生态明显向好的历史性转变。但我国生态系统仍较为脆弱，保护压力依然较大，加强生态系统保护刻不容缓。

推行草原森林河流湖泊休养生息。坚持用养结合，合理降低开发利用强度，保护并有效恢复自然生态承载能力，全面提升自然生态服务功能，实现资源永续利用。通过“禁”“休”“轮”“种”等综合措施，实施封育保护、生态移民、舍饲圈养，扩大退耕还林还草，因地制宜开展草场保护治理，完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐，严厉打击乱砍滥伐、毁林挖草、非法开垦占用等违法行为。通过“治”“保”“还”“减”“护”等综合措施，对生态过载的河湖实施治理与修复，保障河湖生态用水，退还河湖生态空间，保护和合理利用河湖水生生物资源，建立健全河湖休养生息的长效机制。

构建以国家公园为主体的自然保护地体系。完善划定标准，明确自然保护地功能定位，科学划定自然保护地类型，确立国家公园主体地位，整合优化现有各类自然保护地，合理调整自然保护地范围。健全管理体制，完善自然保护地设立、晋（降）级、调整和退出规则，实施分级管理和差别化管控，强化监测、评估、监督、考核，压实管理责任。创新建设机制，加强自然保护地建设，分区分类开展受损自然生态系统修复。发挥政府主体作用，探索全民共享机制。完善自然保护地立法，定期开展监督检查行动。

加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理。深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，在补短板方面，要以调节水资源时空分布为核心，建设一批基础性、枢纽性、战略性重大项目，构建现代化国家水网，全面提升水资源供给和水生态保护能力；在强监管方面，要坚持以水定需、量水而行，合理确定河湖生态水量和重要控制断面生态流量，抓紧将可利用水量逐级分解到不同行政区域，严控区域、行业用水总量和强度，严格水资源供用耗排等各环节监管，强化取水许可管理和水资源论证，落实最严格水资源管理制度。加强湿地生态保护治理，实施好湿地保护修复工程，强化湿地用途管控。

实施生物多样性保护重大工程。做好生物多样性监测调查，健全生物多样性观测网络，综合分析生物物种的丰富程度、珍稀濒危程度、受威胁程度，及时掌握生物多样性动态变化趋势，提高生物多样性的预警水平。完善生物多样性保护网络，统筹就地保护和迁地保护，加强重要物种栖息地保护，建设生物多样性保护廊道，修复受损或退化的生态系统。实施生物多样性有效保护，完善生物资源保存繁育体系，严厉打击乱捕滥猎野生动物、破坏野生动植物资源等行为。加强外来物种管控，完善监测预警及风险管理机制。

提升生态系统质量和稳定性，必须正确处理人与自然的关系，从改变自然、征服自然转向调整人的行为、纠正人的错误行为。

健全耕地休耕轮作制度。必须在落实最严格耕地保护制度、加强高标准农田建设的同时，对耕地进行全面养护，保护和提升地力，确保急用之时粮食能够产得出、供得上。优化种植结构，合理确定轮作改种作物和休耕的重点品种，全面提升农业供给体系的质量和效率。推广试点经验，推广应用成熟适用的技术模式，创新补助方式，完善补偿政策，调动农民参与休耕轮作积极性。

实施好长江十年禁渔。抓好精准退捕，开展全面彻底清查，完成退捕渔船渔民建档立卡工作，逐船逐人登记造册，做好退捕船网处置，按时实现“清船”“清网”“清江”“清湖”。抓好转产安置，有针对性地制定转产转业安置方案，开展职业技能培训，拓宽转业就业渠道，做好社会保障、搬迁安置等工作，保障退捕渔民生计。抓好执法监督，整治非法捕捞，加强禁捕水域周边区域管理，从源头和终端斩断地下产业链。把长江禁渔作为落实“共抓大保护、不搞大开发”的约束性任务，对履职履责不力的地区、单位和个人依法依规问责追责。

强化河湖长制。落实好河湖长制，履行好河湖健康代言人和守护者的重要责任。严格河湖水域及岸线管理，依法划定河湖管理保护范围，严格水域岸线分区管理和用途管制，合理划分保护区、保留区、控制利用区和可开发利用区，实现岸线资源节约集约利用。持续推进河湖“清四乱”，规范采砂等涉水活动，整治侵占、破坏河湖行为。狠抓河湖水资源保护，强化水资源消耗总量和强度指标控制，着力规范取用水行为。加强水污染防治，开展河湖健康评价，推进河湖生态综合治理。

当前，我国到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。必须坚持问题导向，聚焦水土脆弱、缺林少绿等突出问题，实施专项治理，抓紧补齐生态系统的短板。

科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。遵循生态系统内在机理和规律，因地制宜、分类施策，统筹配置工程、植物、耕作等各项措施。在长江、黄河上中游等水土流失重点治理区域，加强小流域综合治理和坡耕地综合整治。在东北黑土区，加快推进侵蚀沟治理，推广保护性耕作技术，加强黑土地保护。在北方防沙带、西南石漠化地区，合理调整土地利用结构，加强防护林体系建设、草原修复、水土流失综合治理、退耕还林还草、土地综合整治等。严格限制生产建设活动范围和土地扰动，杜绝“未批先建”项目，坚决纠正先破坏后治理的错误行为。

开展大规模国土绿化行动。以增绿增质增效为主攻方向，多途径、多方式增加绿色资源总量，让人民群众充分享受国土绿化成果。大面积增加生态资源总量，深入推进退耕还林还草工程，加强三北等防护林体系工程建设，加快国家储备林建设，稳步推进城市绿化、乡村绿化行动，推进社会造林，提供更多绿色生态产品。大幅度提升生态资源质量，推动国土绿化由规模速度型向数量质量效益并进型转变，坚持走科学、生态、节俭绿化之路，精准提升林草资源质量，加强天然林、退化林改造修复，提升生态服务功能和林地、草原生产力。

提升生态系统质量和稳定性，需要以强有力的监管为保障，构建源头严防、过程严管、后果严惩的全过程监管体系，保持高压态势，形成保护生态系统的浓厚氛围。

完善自然保护地、生态保护红线监管制度。落实管理责任。地方各级党委、政府要担负起相关自然保护地和生态保护红线管理主体责任，将自然保护地、生态保护红线作为相关综合决策的重要依据和前提条件。实行严格管控。建立全链条、全覆盖、全要素的监管体系，落实生态空间管控要求，严格限制或禁止人类活动，确保自然保护地、生态保护红线生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。强化监督执法。建立常态化监督执法机制，对违反相关法律法规的部门、地方、单位和有关责任人员严格责任追究。

开展生态系统保护成效监测评估。针对不同区域的自然资源禀赋和生态服务功能，统筹考虑山水林田湖草生态系统各要素，从生态系统格局、质量和功能等方面出发，设置科学合理的监测评估标准。综合利用卫星遥感等技术手段和调查评价等方式，发挥相关领域监测站点作用，加快构建陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态系统监测网络。加强监测数据的集成分析和综合应用，及时发现变化、预警风险，推动问题早发现、早处置、早整改；针对揭示出的问题，深挖根源，有针对性地采取措施，促进标本兼治。

加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测。提高观测水平，建设全方位的国家气候观测体系，提升青藏高原等生态脆弱区、气候敏感区、监测资料稀疏区的观测覆盖能力，利用天基地基空基等观测手段，对基本气候变量开展综合观测、协同观测。加强基础研究，开展气候与生态系统观测数据融合分析，深入研究气候变暖的成因、趋势和规律，做好气候变暖与生态系统相互作用的机理研究和影响评估。深化国际合作，针对气候变暖的全球性特征，加强技术交流和信息共享，为全球气候治理贡献中国智慧、提供中国方案。

来源：人民日报