如何解决因地下管线铺设、维护而反复开挖路面的“城市病”？建设地下综合管廊不失为一种好的解决办法。12日，深圳市政协委员庄义婷、深圳市住建局市政管廊综合处副处长鲁南做客深圳特区报民生面对面两会特别栏目“两会三人谈”对此展开深入探讨。
去年深圳市修编完成综合管廊规划
庄义婷介绍，地下综合管廊也被称为“共同沟”或者“共同管道”，即在城市地下建造一个隧道空间，将电力、通讯，燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体。它最大的优点是，能方便各种管线的统一管理和维护，对景观提升和市民生活都有很多便利。
“既然叫做‘综合管廊’，那么所有的管线会尽可能综合进去。”鲁南表示，按照其他城市和深圳的经验，地下综合管廊基本可以容纳9种管线，包括给水、再生水、污水、电力、电信、燃气、供冷、供热甚至还有垃圾。地形条件合适的情况下，雨水管网也可以考虑。
鲁南介绍，早在2005年，深圳市在大梅沙建成了第一条综合管廊，至今安全运行12年。接着，光明新区和前海相继铺设综合管廊。现在，深圳市总共建成综合管廊13.4公里，正在新建管廊约23公里。
“深圳也是在全国范围内最早编制综合管廊有关规划的城市。”鲁南坦言，虽然2009年深圳就启动了共同沟专项规划，但是后来建设条件发生变化，导致规划来不及调整。
“管廊发挥效应，要形成通廊，这边一截、那边一截、部分入廊，发挥不了效应，一定要重新梳理整个城市的脉络，判断哪些区域可以建设管廊，形成成网成片的规模效应。我们去年重新完成了规划修编。可能在规划没有落地的情况下，新一轮建设起步略晚。”
建议加快综合管廊推进速度
对比国内外做得比较好的城市，深圳综合管廊推进速度并不快。
庄义婷介绍，为了更好地学习经验，2016年民盟深圳市委会组织前往国家第二批管廊建设示范市杭州考察。杭州2016年开工三条综合管廊建设，长度32公里，规模很大，并在投资方式上进行了多种探索。
“管廊建设和使用上，需要各方有一个共识，甚至要有强制措施，就是哪些管线必须入廊。” 庄义婷解释，综合管廊需要一定的运行维护费用，现有的各种管线存在较多的业主单位，综合管廊建好后，要有强制入廊的要求，效果才会较好。
鲁南也认为，管廊建设和未来管理运营一定会面临涉及多个部门和单位的利益问题。“管廊很多基础设施建设都涉及多个部门，规划是规土委，道路建设是市交委，地铁建设是轨道办、地铁集团，还有各个管线，比如水务、燃气、供电等，涉及的部门很多。”鲁南介绍，深圳市已成立管廊建设领导小组，35个部门组成成员单位，可以及时传递信息和互动，形成最终决议。
在运营管理阶段，目前有七个管线单位与综合管廊直接发生关系。“我市已提前预计到运营管理的难度，在去年组建了深圳市管廊公司，承接全市管廊未来的统一运营管理。”
十三五期间深圳市计划开工管廊建设270公里
鲁南表示，在十三五开局之年里，我市管廊建设将通过一个规划——全市管廊专项规划，储备项目，指导建设；一部法律——深圳市地下综合管廊管理办法，规范行为，建立机制；以及一项规程——深圳市地下综合管廊技术规程，建立建设标准，明确技术要求。
鲁南透露，全市管廊专项规划已经通过市政府审议，计划从2017年到2020年，开工建设270公里综合管廊，其中今年预计启动30公里的管廊建设。“我们想抓住几个契机加快建设，第一是抓住地铁建设的契机，跟随地铁建设的管廊有90公里左右；第二是借力道路的新建和改造；第三是借力电缆下地；第四是结合水务建设，比如说老旧管网改造。”
