加快构建国家水网 全面提升水安全保障能力

实施国家水网重大工程，是党的十九届五中全会和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确的重大任务。2021年6月28日，水利部党组书记、部长李国英在“三对标、一规划”专项行动总结大会上就“实施国家水网重大工程”作出了专门部署，提出了明确要求，对于加快构建国家水网，推动新阶段水利高质量发展，保障国家水安全具有重要意义。

一、深刻认识构建国家水网的重大意义

我国将迈入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，开启第二个百年奋斗目标的新征程，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，建成社会主义现代化强国，满足人民群众对美好生活的新期望，迫切需要构建现代化、高质量的水利基础设施体系，但目前我国水利工程体系还存在体系不完善、系统性不强、标准不够、智能化水平不高等问题，构建国家水网十分必要和紧迫。

一是贯彻落实党中央决策部署、深入推进“三新一高”的战略要求。党的十九大提出要加快水利基础设施网络建设，五中全会对实施国家水网重大工程作出战略部署。2021年5月14日习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量发展座谈会上指出，要加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。因此，贯彻落实“三新一高”，要牢牢把握“国之大者”，把谋划推动国家水网重大工程建设作为重要抓手，统筹谋划、整体推进、有序实施，为推进水利现代化、高质量发展提供新的动力。

二是解决水资源时空分布不均问题、更大范围实现空间均衡的必然要求。人多水少、水资源时空分布不均，是我国基本国情水情。我国经济社会布局与水资源条件不匹配，特别是北方地区，以占全国19%的水资源量，支撑64%的国土面积、60%的耕地、46%的人口和45%的经济总量。实施国家水网重大工程，在更大范围、更高水平优化水资源配置格局，对于系统解决我国水资源空间失衡问题具有重要意义。

三是破解水资源供需矛盾、更高水平保障水安全的现实要求。我国水资源供需失衡问题突出，供水保障体系目前仍存在短板，部分地区供水可靠性差、保障程度不高，结构性、区域性、水质性缺水问题并存。全国大部分建制城市和县城供水水源主要依靠径流保障程度不高的中小河流供水，这些地区大多水源不足且径流丰枯变化大，难以满足城镇化进程中用水增长的需求。农村地区规模化供水管网覆盖程度低，40%的灌溉面积水源保障程度不高。实施国家水网重大工程，对于加快破解水资源供需失衡问题，提高供水安全保障水平具有重要意义。

四是提高水利工程体系韧性、增强水安全风险防控能力的需要。随着全球气候变化和经济社会发展，我国水情、工情、社情不断发生变化。与“三新一高”要求相比，水利工程体系还存在短板和薄弱环节。水资源调配能力不足，互联互济和网络化水平不高，水库对径流的调控能力平均为33%。水利工程监测网络覆盖率低，工程调度管理信息化、智能化水平不高。实施国家水网重大工程，建设更加安全可靠的水网体系，对于提高水利工程体系韧性，增强水安全风险防控能力具有重要作用。

二、实施国家水网重大工程的总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，对表对标新发展阶段、新发展理念、新发展格局，全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。立足流域整体和水资源空间配置，遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，以重大引调水工程和骨干输配水通道为纲、以区域河湖水系连通工程和供水渠道为目、以控制性调蓄工程为结，构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，全面增强我国水资源统筹调配能力、供水保障能力、战略储备能力。

三、实施国家水网重大工程的主要举措

一是实施国家水网之“纲”——推进重大引调排水工程建设。针对我国夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡的基本水情特点，聚焦国家发展战略和现代化建设目标，准确把握南水北调东线、中线、西线三条线路的各自特点，加强顶层设计，优化战略安排，科学有序推进南水北调东、中线后续工程建设，深入开展南水北调西线工程前期论证，适时推动建设。聚焦流域区域发展全局，加快推进一批重大引调排水工程建设，发挥重大引调排水工程在国家与区域水资源空间均衡配置和水旱灾害防御中的基础作用。

二是织密国家水网之“目”——加强区域河湖水系连通，推进供水灌溉工程建设。结合国家、省区水安全保障需求，加强国家重大水资源配置工程与省区重要水资源配置工程互联互通，推进省区水资源配置工程建设，开展水源工程间、不同水资源配置工程间水系连通建设。结合国家骨干网和省市县级网，沟通多种水源，构建多源互补、互为备用、集约高效的城市供水水源格局。优化农村供水工程布局，大力推动农村供水规模化发展，推进城乡供水一体化，提升农村供水标准和保障水平。以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区为重点，在东北三江平原、黄淮海平原、长江中下游地区、西南地区等水土资源条件适宜地区，结合国家骨干网的水源工程和输配水工程，改善灌区水源互联互通互济条件，推进大型灌区续建配套与现代化改造。

三是打牢国家水网之“结”——推进控制性调蓄工程建设。加快推进具有重要水资源调配功能的重点水库工程建设，提高重点区域和城乡供水保障能力。充分挖掘现有工程的调蓄能力，通过推进有条件的水库实施清淤疏浚或加高扩容，扩大流域水系水库群联合调度，提升现有工程的供水能力。同时综合考虑规划依据充分、生态环境争议小、前期工作基础较好、地方建设积极性高等要求，重点加快长江乌东德、白鹤滩、两河口、双江口、三河口，黄河东庄，珠江大藤峡等在建工程建设，加快推进黄河古贤等工程的前期工作，争取尽快开工建设。

作者｜李原园   刘震   赵钟楠   姜大川